近年来，随着城市建设步伐的不断加快，与燃气管道交叉的各类施工数量逐渐增多，第三方施工损坏燃气管道的现象不断发生，并呈现逐年上升的趋势。根据中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的《全国燃气事故分析报告》(2022年第四季度暨全年综述)，在156起已核实事故原因的天然气管网事故分析样本中，第三方施工破坏引发的事故占比最高，占比为73.7%。燃气管道一旦遭到第三方施工损坏，不仅影响燃气管道的安全平稳运行，更会对管道周围人民的生命和财产安全造成极大的威胁。

　　1.风险分析

　　1.1地下管网底数不清

　　据《中国城市建设统计年鉴》显示，到2021年底，中国城市的天然气管道总长度已经超过92.91万公里，其中有一部分是10年前甚至是20年前建设，建设年代久远，管道埋深、走向等基础参数丢失，无法查阅，且随着管道运行时间的增加，管道埋深也可能随着土壤沉降、地表施工等原因发生变化，与原始图纸差距巨大。部分燃气管道施工时，施工不规范，与设计路由、埋深存在偏差，导致燃气管道的真实位置与图纸位置存在偏差。种种原因，导致城市地下燃气管道底数不清、位置不明、埋深不详。

　　1.2相关单位责任落实不到位

　　在涉燃气管道第三方施工项目中，共有四方责任主体，分别是建设单位、监理单位、施工单位及管道燃气企业。

　　部分第三方施工项目建设单位，在施工前不查明地下燃气管道埋深、走向等基本情况，项目施工过程中也未督促监理、施工单位落实燃气管道保护责任，采取保护措施。

　　监理单位在可能危害燃气管道安全的施工时，未落实旁站监理，对施工单位的违规施工行为监督不到位。

　　施工单位施工前不提前对接管道燃气企业，告知施工计划；施工时，未采取人工开挖、物探等方式探明燃气管道基本情况，擅自使用机械开挖，或者不联系燃气企业擅自改变施工计划。

　　在燃气管道运行过程中，由于风吹日晒雨淋等自然原因，造成地下燃气警示标识褪色、损坏，或人为原因造成丢失，管道燃气企业未及时修复、补齐，导致施工单位未能及时发现施工区域存在地下燃气管道。燃气企业巡线人员少巡、漏巡或不巡，造成未能及时发现第三方施工。

　　1.3安全监管难度大

　　部分燃气管道，特别是高压燃气管道的路由，在规划设计阶段，未考虑到管道敷设区域以后的城镇化发展，燃气管道建成后，周边成为城市建成区，存在大量影响燃气管道安全的第三方施工。许立华、李燕飞[1]将第三方施工分为计划性建设施工、突发性抢修施工、个人零星施工。计划性建设施工开工期限固定，且一般会与燃气企业联系；突发性抢修施工、个人零星施工施工具有随机性、临时性等不确定因素，作业过程简短，施工时间段无规律，白天、黑夜都有可能，而燃气企业的巡线时间一般固定，主要为白天，发现此2类施工的概率较低。政府监管部门也难以对突发性抢修施工、个人零星施工进行监管。

　　2.相关建议

　　2.1摸清管道底数

　　大部分燃气企业通过GIS信息系统，记录燃气管道的走向、埋深等数据，但部分燃气管道因年代久远或施工偏差等因素，系统中的数据并不准确，要持续更新、修正管道底数。需统一对地下管网数据进行摸底，根据公开报道，合肥市成立地下管网管理部门，制定出台《合肥市地下管线条例》及其实施细则，大力开展地下管网数据摸底，完成市区市政道路下各类地下管线、管廊、地铁、人防等普查，建立了各类地下管线及附属设施等数据库，各类施工项目需要查询地下管线情况时，可统一向合肥市地下管网管理部门查询。

　　2.2减少重复施工

　　随着经济社会的发展，各类施工数量也随之增多，燃气管道被施工损坏的风险随之增大。城市建设要超前谋划，避免一条路因道路改造、绿化升级、亮化改造等原因重复施工，以降低燃气管道运行风险。

　　2.3建立联动机制

　　城市建设的施工，涉及电力、供水、通信、道路、房建等多个行业、多个部门。要加强部门、企业间联动，施工前，提前告知燃气企业，提前查询燃气管道信息，制定燃气管道保护方案。

　　2.4加大处罚力度

　　对于野蛮施工，损坏燃气管道的行为，不仅要由燃气主管部门对施工单位进行行政处罚，公安部门也要介入，对直接责任人员进行行政拘留。

　　2.5加强信息监管

　　加大信息化手段在第三方施工管理中的应用，统筹利用各类监控系统对第三方施工机械等进行AI识别。